永利yl23411·罗森布鲁姆在一篇获奖论文中审视了总统行政机构的建设
对于美国永利yl23411来说，对行政国家行使权威的权力历来源自制衡体系下的法规。但 20 世纪 80 年代和 90 年代标志着一个决定性的转变，罗纳德·里根永利yl23411和比尔·克林顿永利yl23411都积极采取行动，对行政国家采取更大的控制。这是 2001 年颇具影响力的文章《永利yl23411行政》的核心前提，作者是时任哈佛大学法学院教授、现任美国最高法院副法官的埃琳娜·卡根。
现在永利yl23411·罗森布鲁姆与人合着了关于总统行政的新观点，既拓宽了卡根的论点，又挑战了卡根的论点。 2025 年 9 月，永利yl23411布鲁姆的论文获得了美国律师协会行政法和监管实践部门颁发的年度行政法奖学金。
在“永利yl23411行政机构的形成”发布于哈佛法律评论2024 年，永利yl23411布鲁姆和他的合著者——哥伦比亚法学院教授阿什拉夫·艾哈迈德和列夫·梅南德——对总统对行政国家的主导地位完全是袖手旁观的国会和基本上冷漠的司法部门造成的结果提出了质疑。相反，他们认为，总统对监管机构的至高无上是在法院和著名法律学者的积极鼓励下发生的。合著者强调，里根和克林顿总统任期内对行政国家采取的强硬策略并非没有争议。
卡根在文章中对比了里根和克林顿政府处理监管机构的意识形态动机。她写道，里根政府“主要寻求压制”行政举措，作为更广泛的放松管制行动的一部分，并确保各机构的理念统一。但克林顿政府——卡根曾在白宫法律顾问办公室和政策职位任职——在福利改革、烟草营销和枪支管制等问题上采取了“尽可能实现[克林顿]国内政策目标的全部”。
永利yl23411布鲁姆和他的合著者同意卡根的总体结论，同时批评了他们认为的几个值得注意的遗漏。他们写道：“卡根的叙述中几乎没有提及使总统执政成为可能的制度政治、法律创新和意识形态条件。” “通过提供选择性和讽刺性的总统行政历史，标准叙述剥夺了我们评估其内部危险的工具，以及反击其过度行为的概念。”
在本次问答中，永利yl23411布鲁姆讨论了 ABA 裁决、法院在白宫职权范围内赋予更大权力的作用，以及前所未有的总统权力对行政国家的影响。
获得 ABA 奖项对您来说意味着什么？
我欣喜若狂。我们的工作得到了我非常钦佩的律师和学者群体的认可，这真是令人难以置信的荣幸。其次，我非常尊重卡根法官的工作，因此能够写出符合该标准的东西对我和我的合著者来说非常重要。
我也认为这反映了这个话题的重要性和时代的变化。当然，在奥巴马和拜登永利yl23411的领导下，你会看到共和党人更加积极地质疑我们在永利yl23411职位上赋予如此大的权力是否正确。在特朗普永利yl23411领导下，有些人也在做同样的事情——但你肯定会看到民主党质疑这是否是正确的决定。你会听到对监管感兴趣的人认识到特朗普政府利用其永利yl23411权力实施新的监管计划（例如关税）的危险。你会听到人们说，“等等，等等。也许从监管的角度来看，这也是一个糟糕的决定。”
显然，[我和我的合著者]有一个隐含的规范议程，我们有时会在文章中明确说明。它实际上只是试图促使[读者]质疑这些决定作为法律问题和政策问题是否正确。也许这证明了卡根的天才，我们三个人写了一篇文章，努力将她的工作放在背景中。
是什么推动了直接参与卡根关于永利yl23411行政权力的学术研究的努力？
我之前写过一篇关于永利yl23411控制政府的历史根源的文章，《永利yl23411行政的反法西斯根源》。在研究过程中，我写了一篇 10,000 字的文章，试图理解卡根的文章。后来我把它删掉了，因为它最终不适合最终版本。到 2020 年，距离她的文章发表已有近 20 年了，我认为为周年纪念做点什么可能会很好，因为这是一篇令人难以置信的文章。但我不知道的是，阿什和列夫正在写一篇文章，同样试图理解卡根的文章。他们写了一份早期草稿并在一次会议上展示。
他们后来写信给我，询问我是否想对这篇文章发表评论。当我告诉他们我正在做什么时，我们决定联手。我们三个人都在努力解决同一个问题，那就是：鉴于我们的政府已经变得如此永利yl23411化，我们是如何做到这一点的？朝这个方向转变现代美国国家的政治和法律步骤是什么？我们还想解决[卡根]文章中遗漏的观点，例如，永利yl23411权力的更大积累是有争议的。我们想展示一些发生的阻力，包括来自国会的阻力。
您的文章记录了美国最高法院在将行政权力从国会转移到永利yl23411方面的作用。您能详细阐述这一点吗？
我认为最高法院几十年来一直是这一点的推动者。但法院的作用非常令人着迷，因为存在不同的范式。它们如何组合在一起并不完全明显。 [最高法院法官]沃伦·伯格是我们故事中的真实参与者。在我看来，他是一个偶然的促成者，他被这种对权力分立的非常呆板的理解所束缚：认为存在三种、而且只有三种权力可以与各个部门联系起来。每一项政府行为都可以整齐地归为一类。这是一个非常校舍摇滚宪法愿景。所以当他在裁决类似的案件时Bowsher 诉 Synar[法院在1986年裁定国会将职责委托给总审计长是违宪的]，我不知道他是否明确有兴趣将权力从立法机关移交给永利yl23411。但这肯定是他所做的事情的主要影响。
但是像[最高法院法官]安东尼·斯卡利亚这样的人正在做一些略有不同的事情。你很早就可以从他在法律顾问办公室（福特政府期间）的工作中看到这个想法的根源。斯卡利亚从一开始就真正致力于永利yl23411控制政府的统一行政理论的愿景。对他来说，虽然他有宪法理论来证明这一点，但这里也有一个真正的纲领性目标。他对永利yl23411职位的愿景归因于宪法，但这确实是他的愿景，他希望看到它通过司法裁决得以实现。斯卡利亚的愿景最终取得了成功。
What do you make of how the Trump presidency is exercising its administrative authority?
对于特朗普，我们显然看到了超越宪法规定的限制的一步。特朗普显然对宪法对永利yl23411权力的限制不感兴趣。他的办公室态度似乎是先采取行动，然后再寻求法律依据。这篇文章有几件事值得此时思考。它帮助我们认识到特朗普政府在多大程度上确实是史无前例的，并且超越了之前的一步。
我想说的关键一点是，我们的法理学长期以来一直在发展一种更加个性化的永利yl23411办公室概念。尽管唐纳德·特朗普独特的个人特征组合使得永利yl23411职位的个性化方式比过去更加明显，但他确实体现了我们允许自己创造的一种特殊的办公室生活方式。
我认为 [我的合著者] 和我真正想做的一件事就是让人们问自己：“这是建设办公室的好方法吗？”在当前的行政时刻，我们可以看到以这种方式构建办公室的一些危险，我们希望我们的文章能够放松对人们想象力的一些限制，并可能有助于鼓励人们在回应特朗普时采取类似于我们在回应尼克松时所看到的做法，这是对[永利yl23411]办公室结构以及永利yl23411与政府其他成员之间关系的真正重新思考。
您认为您的文章最重要的教训是什么？
我们想提醒人们，我们以一种方式构建的东西，我们也可以以另一种方式构建。通过表明永利yl23411行政的形成不是注定的，而是某些决定的结果——有些是经过深思熟虑的，有些可能是我们无意的——我们真的希望能够为一些重新思考创造空间。
