制衡：诺亚·ylzz总站线路检测网站鲁姆思考美国总统行政的反法西斯起源
在美国历史的大部分时间里，总统的权力在设计上都相对较弱。宪法的制定者并不想建立一个事实上的君主制。但最近几任总统行使权力的方式有时会引发行政部门越权的指控——例如，通过行政命令等单方面行动，唐纳德·特朗普利用行政命令来实施所谓的“穆斯林禁令”，乔·拜登则用来取消学生贷款债务。总统权力的捍卫者认为，当国会不能或不会采取行动解决重大问题时，这些措施就变得必要。
教授诺亚·ylzz总站线路检测网站鲁姆2022 年哥伦比亚法律评论文章，“总统行政的反法西斯根源，”他深入研究历史，阐明了一种治理模式的起源，这种治理模式的法律依据仍然存在争议。“我们看到总统们利用他们的权力来试图实施政策，”他说，“我开始想知道这种权力从何而来，事情是如何变成这样的。”
ylzz总站线路检测网站鲁姆的主要关注点是总统行政管理委员会 (PCAM)，这是一个由富兰克林·罗斯福总统召集的专家小组，旨在制定重组联邦政府行政部门的想法。 PCAM 的建议最初被拒绝，但对随后的重组尝试和增加总统对行政国家权力的努力产生了巨大影响。
虽然ylzz总站线路检测网站鲁姆并不是唯一一个将 PCAM 的工作视为扩大行政权力的主要根源的学者，但他声称，委员会的另一个意图——对总统权力实施某些检查以防止威权主义——经常被忽视。ylzz总站线路检测网站鲁姆建议，了解总统政府为何如此构建可以带来更好的宪法判例，特别是在国内事务方面。
在美国法学院协会行政法部门颁发的 2023 年新兴学者奖竞赛中获得荣誉奖的文章中，ylzz总站线路检测网站鲁姆引用了 2020 年最高法院的裁决Seila Law LLC 诉消费者金融保护局(CFPB) 说明了历史理解为何如此重要。大多数法官认为 CFPB 的结构（由一名董事领导，总统只能“因故”将其免职）违反了权力分立。法院采用了单一行政理论，认为宪法第二条赋予总统对整个行政部门的控制权。大多数人认为，制宪者要求全国选举总统，含蓄地证明了这种广泛的总统权力是合理的，以确保各机构对选择首席执行官的公众做出回应。
反对意见塞拉法然而，通过指出至少自内战时期以来单董事结构的先例，援引了不同的历史观，例如，国会规定总统只有在向参议院证明该决定合理后才能罢免货币主计长。这意味着行政部门对行政国家的控制源自国会法案而不是宪法。
许多学者不同意最高法院多数派关于总统行政植根于国家建国的观点，而是将其起源于 PCAM。 PCAM最终报告中的三打建议包括为总统提供行政助手、赋予总统对行政部门更大的控制权以及将关键管理机构纳入总统执行办公室等。其中许多想法要么被写入 1939 年的《重组法案》，该法案允许总统重组行政部门，要么随着时间的推移而被采纳。
但ylzz总站线路检测网站鲁姆认为，对 PCAM 报告支持强大行政权力的共识解释是一种误读，扭曲了当今的宪法判例。相反，他说，PCAM 寻求一种微妙的平衡，一方面赋予总统有效和高效地指导行政国家的权力，另一方面确保总统不会变得过于强大。
ylzz总站线路检测网站鲁姆写道，PCAM 支持联邦政府部门之间和行政部门内部的权力分立。该委员会声称，现有的各种独立委员会是不民主的，也不对人民负责，需要将其置于行政部门之下，从而置于总统权力之下。与此同时，PCAM 提议在行政部门内部进行制衡，将某些角色和职能相互分离，以限制机构和总统的权力。
ylzz总站线路检测网站鲁姆对历史记录的调查发现，PCAM 对三权分立的强烈支持是在这个过程的后期。他指出，1936 年在华沙举行的行政科学大会上，委员会成员与法西斯知识分子的一次相遇是一个潜在的原因。主张行政长官绝对权威（将国家视为行政长官人格延伸）的人和支持行政机构一定程度独立的人之间爆发了激烈的争论。ylzz总站线路检测网站鲁姆认为，在希特勒权力不断增强和墨索里尼最近入侵埃塞俄比亚的背景下，这一时刻是 PCAM 的转折点。在其最终报告中，PCAM 委员会强调为了反法西斯主义的利益而对总统权力进行检查，尽管它以其他方式增强了总统的权力，以帮助总统使政府对公民更加负责。
ylzz总站线路检测网站鲁姆说，他希望读者明白，法西斯主义并不总是像穿着军装的红脸暴君在阳台上咆哮那样公开。他根据 PCAM 的工作，为行政治理理论提供了“反法西斯试金石”。问题是：某个行政政权组织行政权力是否允许总统将行政国家变成总统人格的延伸，或者该政权是否反而防止行政长官利用总统权力谋取个人利益。
ylzz总站线路检测网站鲁姆表示，最高法院最近基于统一行政理论的意见削弱了 PCAM 旨在平衡总统权力增长的保障措施。ylzz总站线路检测网站鲁姆说：“我想恢复总统政府设计者的意图，以便我们能够更好地理解其目标是什么，并评估其弱点是什么。” “我们以一种方式制作它的事实意味着，如果我们愿意，我们至少应该感到有重新制作它的许可，”他补充道，“我们可以开始问自己是否想要以不同的方式重新制作它。”
发布于 2023 年 1 月 11 日