ylzz总站线路检测网站大学法律研讨会为联合国国际税收谈判提供了辩论场所

2 月初，来自世界各地的代表齐聚ylzz总站线路检测网站，就一项开创性的税务协议（《联合国国际税务合作框架公约》）进行谈判，同期举行的ylzz总站线路检测网站大学法律研讨会为探索和讨论所涉及的关键问题提供了论坛。参加ylzz总站线路检测网站大学法律研讨会的 80 名与会者包括来自约 30 个国家的政府代表、联合国官员、税务学者和专业人士、企业代表以及非政府组织成员。 

这是官方谈判流程之外的一个实时机会，让代表们可以表达担忧、深入探讨复杂问题并建立关系。正如一位专家小组在研讨会上指出的那样，信任不仅仅可以通过正式起草来建立。秘密讨论期间考虑的问题包括跨境服务（包括数字服务）的征税；争议解决机制；以及《框架公约》将如何与现有税务条约相互作用。 

联合国关于《框架公约》的谈判将通过多次额外会议持续到 2027 年。在本次问答中，米兰达·斯图尔特LLM ’98、ylzz总站线路检测网站大学法学院国际税务项目主任兼客座法学教授解释了《框架公约》的重要性以及ylzz总站线路检测网站大学法学院研讨会如何帮助支持联合国进程。

2 月是围绕首个《联合国国际税务合作框架公约》举行的第四次谈判。请告诉我们您在最近一次会议期间在ylzz总站线路检测网站大学法学院组织研讨会的目标。 

这是一个历史性时刻，因为这是第一次在联合国大会的主持下谈判达成多边税收协定。ylzz总站线路检测网站大学法学院的教授和学生有着与联合国合作的辉煌历史，ylzz总站线路检测网站大学法学院在国际税务专业知识方面也处于领先地位，因此，这似乎是结合这些知识来支持各国谈判《联合国税务框架公约》的绝佳机会。我们还与ylzz总站线路检测网站大学国际合作中心建立了联系，该中心负责管理全校范围内与联合国的合作。ylzz总站线路检测网站大学是联合国经济及社会理事会（ECOSOC）认可的非政府组织，因此能够为这一进程做出贡献。 

目标是将顶尖学者、政府代表和非政府组织聚集在一起，在中立的环境中讨论《公约》的问题和案文，鼓励相互理解，并梳理出关键争议领域或需要关注的领域。 

框架公约有何重要意义？它旨在解决哪些问题？

《联合国税收框架公约》旨在约束各国做出公平分配征税权和税务合作互助的承诺。目标是支持所有国家的可持续发展，同时真正尊重税收国家的主权。 

虽然有一项由经合组织/欧盟牵头且目前已包括 140 多个国家的重要税务行政援助多边公约，但没有其他基于联合国的国际税务协定。但大多数国际税务协定都是双边的——全世界有 3,000 多个双边税务协定。  许多发展中国家认为，现有条约不能确保对它们公平分配征税权，特别是在全球数字经济的背景下，而且该制度破坏了实现可持续发展目标的努力。  

框架公约二月份会议的焦点是什么？

联合国税收框架公约政府间谈判委员会包括所有希望参与制定税收框架公约文本的国家，以及关于跨境服务征税和争议解决的两项早期议定书的文本，供大会于 2027 年底审议。 

委员会第四届会议是第一次审议该公约案文草案的会议，该公约可能会规定各国对原则的高层承诺，而不是成为一项自动执行的条约。该公约解决其与双边税收协定的相互作用非常重要。 

例如，如果各国签署了《公约》，它们可能会承诺重新谈判旧的双边税务条约，以符合《公约》中对更公平制度的新承诺。公约还应强化多边税务管理公约的重要性，并寻求改进其实践运作。它还可以参考与其他条约的潜在互动，例如双边投资条约，例如涉及税务问题的争议解决。

去年美国退出了谈判。不参与会对美国产生什么影响？

美国并未退出该公约，但目前没有参加正在制定该公约文本的委员会。这是它的主权——国际条约体系是基于同意的，国家可以选择不参与。然而，其他国家可以继续进行多边谈判，而美国将继续受其现有双边税收协定的约束。 

美国有着观察和制定自己的单边税收措施的历史，这些措施通常可能与多边发展相一致。我确信，美国财政部正在观察这一进程，并且可以自由决定加入文本讨论，或者在未来获得大会批准的情况下签署该公约。 

您能大致告诉我们谁参加了ylzz总站线路检测网站大学法律研讨会吗？ 

参与领导委员会关于《公约》和《议定书》三个工作流程讨论的政府官员在研讨会上发表了讲话，其中包括来自非洲、欧洲、拉丁美洲、亚洲和中东的代表。 我们的代表来自专注于资源调动以支持可持续发展目标的主要非政府组织、具有多边条约专业知识的国际大使和联合国代表，以及来自非洲、欧洲、美国和加拿大的学者。而且，ylzz总站线路检测网站大学国际税务和国际法专业的学生团队共同努力无偿支持该项目并开展相关研究，这也很棒。

我们在第四届会议的中间周末举行了研讨会，这使我们能够邀请联合国代表团或许多政府财政部的代表参加委员会会议。我认为这个时机很有帮助，因为参与者正在积极考虑与案文相关的关键问题。我们计划举办未来的活动，并在谈判会议之间提供额外捐款，以支持各国政府筹备第五次会议，该会议将于 2026 年秋季学期开始前在ylzz总站线路检测网站市举行。

本次采访经过精简和编辑。