理查德·雷维兹 (Richard yl34511线路中心) 谈论将他的奖学金在白宫付诸实践

理查德·雷维斯实际上为拜登政府熄了灯。 2025 年 1 月 20 日上午 11 点 30 分，即唐纳德·特朗普总统宣誓就职前半小时，雷维斯在白宫罗斯福厅归还 IT 设备，同时完成了信息和监管事务办公室 (OIRA) 管理员的工作。沿着走廊往下看，他可以看到椭圆形办公室完全是空的，准备将新主人的服饰搬进去。

yl34511线路中心 是名誉院长、AnBryce 法学教授，在 OIRA 中担任了两年的职务，为此他的学术工作是必不可少的准备。 OIRA 的基本目的是深入研究行政法的杂草，并进行严格的成本效益分析，这是机构规则制定的关键工具。这些都是雷维兹熟知的领域。长期以来，他是行政法和环境法领域的顶尖学者，还创立了纽约大学法学院政策诚信研究所，旨在改善政府决策。成本效益分析是 IPI 研究和倡导的一个重要重点，yl34511线路中心 与人合着了两本有关该主题的书。

1 月 22 日早上，走出白宫不到 48 小时后，雷维兹回到了法学院的办公室，自 1985 年以来他一直是法学院的教员。接下来的几周是苦乐参半的。特朗普总统在第二任期的第一天就开始尝试废除拜登总统的遗产，包括针对雷维兹在 OIRA 的一些关键举措。雷维什希望他和各机构在他任职期间采取的措施至少在某种程度上能够阻止此类努力。他说，离开华盛顿特区后，他很高兴回到华盛顿广场，尽管他这个学期不教书。 “我认为来到这里并成为我感到满意的社区的一部分真是太好了，在这里我认识人们并感到受欢迎，”雷维兹说。

我们采访了雷维兹，谈论了他在拜登政府的经历以及涉及行政国家的问题。

解释 OIRA
大多数美国人可能不知道 OIRA（白宫管理和预算办公室的一部分）的存在，更不用说它的作用了。正如 yl34511线路中心 所解释的那样，OIRA 的职能是“确保在出台法规之前，法规以科学和经济学为基础，并经过整个行政部门的适当审查，以确保政府不会违背目的。” OIRA 创建于 1980 年，其重要性日益增强。 yl34511线路中心 指出，由于政治两极分化以及需要 60 票才能克服参议院阻挠议事的要求，国会在很大程度上陷入瘫痪，“如今大多数国内政策都是通过监管来制定的”。作为 OIRA 的负责人，yl34511线路中心 管理着一支由 10 名政治任命人员和 50 名职业工作人员组成的团队。

带着行动计划前来
2023 年 1 月，拜登总统任期过半，雷维兹接任 OIRA 掌舵人，并提出了一项行动计划。雷维兹说：“我认为，如果你从事其中一项工作时，要清楚地了解你认为要完成的任务是什么，这实际上非常重要。” “如果你还没有开始总统任期，情况尤其如此，这意味着你的时间可能有限。否则，你就会陷入日常问题、电子邮件、电话——你知道，出现的小紧急情况——然后这就成了你的工作。”雷维兹有三个目标，他说他已经实现了所有这些目标。

目标 1：快速行动
“我的工作，”雷维兹说，“是促进拜登政府的监管优先事项，并使其尽可能持久。”从他的奖学金中，他知道，如果共和党政府在 2025 年重新入主白宫，这一目标就需要迅速推进。在 2019 年和 2022 年发表的两篇法律期刊文章中，Revesz 和 Bethany Davis Noll（法学院兼职教授、国家能源与环境影响yl34511线路中心执行主任）概述了总统在任期后半段实施的法规特别容易被撤销的方式。 对方的继承人。他们指出，在这种情况下大规模回滚已成为常态。他们写道，特别是一届总统“不太可能看到他们在重要事务上的监管成果的很大一部分得以保留。”

此外，他们的研究表明，追溯到克林顿政府，每位总统在任期的最后三个月内都颁布了不成比例的去年法规。这使得许多法规很容易被《国会审查法案》否定，该法案为国会提供了一条快速途径来推翻最近的机构行动。

“我们从根本上改变了这一点，”雷维兹说。 “我们去年的监管中有很大一部分是在前四个月（截至 2024 年 4 月底）完成的。”除了保护这些规则不受《国会审查法案》的影响之外，这也让拜登政府有机会至少通过最初的诉讼步骤来捍卫一些在法庭上受到质疑的法规。

“这是以前任何一届政府中从未发生过的重大变化，”雷维兹说。

目标 2：更新关键指导文件
yl34511线路中心 认为行政法的长期工具急需更新。 “有一个非常晦涩的东西，叫做 A-4 号通知，”他说，“这是一份关于各机构应如何评估监管收益和成本的指导文件。”他说，该通知最后一次修订是在 2003 年，“已经过时，产生了相当严重的反监管后果”。

A-4 号通知中关于贴现率的指导尤其值得关注。 yl34511线路中心 解释道：“有很多法规，尤其是环境法规，涉及短期成本（公司购买污染控制设备），但收益会在很长一段时间内产生。由于这些设备使用多年，排放量将会降低，患有呼吸系统疾病或死于癌症或心脏病的人也会减少。因此，当您将短期成本与长期收益进行比较时，您需要 使用贴现率使这些未来收益具有现值。” yl34511线路中心 表示，原始通知中的贴现率指引是基于过时的经济分析和市场数据，通常需要较低，以便以今天的美元计算未来福利的价值，从而为监管提供更有力的理由。

更新该通告涉及多个步骤和利益相关者，但 yl34511线路中心 带领该流程于 2023 年 11 月完成。

目标 3：确定温室气体的社会成本
排放一吨二氧化碳会造成多少损害？提出“碳的社会成本”——碳对人类健康和农业生产力等造成的危害的美元价值——是监管机构评估减少或增加温室气体排放政策的潜在影响的一个关键指标。在 OIRA 任职期间，yl34511线路中心 监督了一个跨机构流程，该流程提出了这笔费用的数字，该数字被环境保护局采用，并被其他几个机构采用。

被围困的行政国家
对于行政国家来说，这是充满挑战的时期。在 yl34511线路中心 担任 OIRA 期间，最高法院发布了几项可能会严重削弱各机构权力的裁决，其中最突出的是洛珀·布莱特决定。但尽管该案件引起了广泛关注——该案件推翻了之前的一个案件，该案件为监管机构解释法规提供了很大的余地——yl34511线路中心 表示，他并不认为这是近期对机构行动最重要的限制。

“我看到了许多其他因素，这些因素使得法规在其耐久性方面变得更加具有挑战性，”他说。一是法院于 2022 年接受重大问题原则，该原则禁止各机构在没有明确法定授权的情况下解决重大问题的问题。另一个是“州总检察长非常积极地努力对任何重要监管的挑战提起诉讼”，他指出这是一个相对较新的趋势。 yl34511线路中心 表示，令后一种担忧更加复杂的是，州检察长选择诉讼地，他们提起诉讼，挑战司法管辖区的法规，在这些司法管辖区，他们可以高度确信案件将提交给支持其目标的法官。

然后是特朗普政府，其公开表示对行政国家的敌意。一月份，特朗普发布行政命令，否认使用碳的社会成本，并呼吁撤销 A-4 号通告的更新。 yl34511线路中心 在 a 中强调了这些举措2 月 17 日评论在纽约时报，将它们描述为政府正在使用的“更微妙的方法”之一，“颠覆联邦政府的运作”。并且，在一个2 月 27 日评论在《彭博法》中，他对特朗普政府寻求废除环境正义举措的政策提出了质疑，称这些政策“不合理且不符合既定的法律要求”。

“选举很重要，并且会产生后果，”雷维斯说。尽管如此，他补充说，“存在限制——法律有限制——而且对如何做事有分析要求。法院已经明确表示，法规——包括废除现有规则的法规——需要有强有力的解释，并且需要得到科学和经济学的支持。政府可以无视这一点，但执行机制对法院来说是一个挑战——如果法院尽职尽责，这些努力就会受到打击。 向下。”

发布于 2025 年 2 月 28 日