世界卫生组织和新冠肺炎 (永利总站ylzz欢迎你-19)：何塞·E·阿尔瓦雷斯 (José E. Alvarez) 探讨为何全球卫生体系的大流行应对措施“彻底失败”

“如果我们之前不知道这一点，那么新型冠状病毒 (永利总站ylzz欢迎你-19) 就非常清楚地表明，在应对流行病方面，任何国家都不能指望单打独斗。”赫伯特和罗斯·鲁宾国际法教授何塞·E·阿尔瓦雷斯在《美国国际法杂志》上发表的一篇文章中写道。 

他指出，事实上，新冠疫情的经历验证了永利总站ylzz欢迎你卫生组织 (WHO) 章程中的前提：全球健康依赖于各国“最充分的合作”，任何国家在健康保护方面的进步都“对所有人都有价值”。阿尔瓦雷斯说，永利总站ylzz欢迎你卫生组织的国际卫生法规似乎也非常适合应对冠状病毒等威胁，要求各国建立疾病监测和应对的核心能力，并规定报告疫情的义务。

不幸的是，阿尔瓦雷斯总结道：“书面法律所描绘的美好景象与世界现状相悖。对许多人来说，新冠肺炎 (永利总站ylzz欢迎你-19) 造成的破坏性影响......表明了全球卫生制度的彻底失败。” 

阿尔瓦雷斯表示，世卫组织需要对其应对冠状病毒的具体批评作出回应，例如，世卫组织在大流行的早期阶段对中国政府过于恭敬。但他的文章“冠状病毒时代的永利总站ylzz欢迎你卫生组织”还将对永利总站ylzz欢迎你卫生组织的不满与对州际组织的更广泛批评联系起来，以及他认为其中许多组织陷入危机的原因。

阿尔瓦雷斯教授并撰写有关国际法律制度和组织的文章，其中包括法学院近年来为新任联合国外交官开设的联合国课程高管教育学院。 他曾担任国际刑事法院检察官特别顾问，也是外国投资问题专家。去年，他被任命为法学院的教务主任美亚法律研究所（USALI）。

他回答了一些有关他对永利总站ylzz欢迎你卫生组织的评估的问题。

虽然您的文章重点关注永利总站ylzz欢迎你卫生组织，但您说该组织的问题部分在于整个“自由国际秩序”陷入危机。你能解释一下你的意思吗？

正如我在另一篇文章中指出的，“拜登政府中的国际法”，“我们实时目睹瘫痪的联合国系统一再未能保护生命，无论是在叙利亚等冲突地区，在地中海满载移民的木筏上，在澳大利亚或加利福尼亚的森林火灾中，还是在永利总站ylzz欢迎你各地的重症监护室中。现在，人们普遍怀疑联合国系统是否能按照预期保护生命。   

您说永利总站ylzz欢迎你卫生组织需要克服其以国家为中心的根基——本质上更加独立。但鉴于其预算的很大一部分来自成员国，而且其官员由各国任命并对它们负责，这怎么可能现实地发生呢？

事实上，永利总站ylzz欢迎你卫生组织预算的很大一部分现在来自比尔和梅琳达·盖茨基金会等机构，因此各国实际上并不是唯一的财主。 国家也不是公正信息或非政治专业知识最合法的保存者。 正如新冠疫情告诉我们的那样，依靠政府告诉我们真相并不是最好的政策。 

越来越多的人意识到，我们需要更多地依赖一线医务人员和公共卫生举报人，而不是有心计的政府官员。 当然，永利总站ylzz欢迎你卫生组织的章程预计，被任命为国际秘书处的人是独立的，并对国际社会负责，而不是对提名他们的政府负责。 

正如您所指出的，永利总站ylzz欢迎你卫生组织依靠其技术官僚的合法性和成员国的自身利益来确保其规则和政策得到遵守。但你说它过于依赖这些软法则技术。什么可以让组织更有执行力？

其他组织使用的许多“点名和羞辱”技术可以作为榜样。 这包括对政府信息来源和监察员发表意见的专家机构。 世卫组织律师可能还可以就解释问题发表意见，例如对《国际卫生条例》规定的义务的正确解释。

法律和组织改革需要时间。永利总站ylzz欢迎你卫生组织现在应该在这些领域采取哪些关键步骤，为下一次大流行做好准备？

不应该浪费时间发布“经验教训”文件，并对从第一个案例开始的已知情况和人员进行坦诚的评估。 

即使在实行改革之前，各国也可以承诺提供更多资源，以确保所有国家都具备《国际卫生条例》以及国家行动计划所预期的核心医疗能力。 如果各州一开始就没有能力生成信息，或者当地市政当局或医院无法在国家层面进行协调，那么它们就无法提供准确的信息。

关于美国与永利总站ylzz欢迎你卫生组织的关系，您会给拜登政府什么建议？

修复它；不要离开它。
编者注：本次问答是在拜登总统上任之前进行的。此后拜登总统宣布美国将继续留在永利总站ylzz欢迎你卫生组织。

您在这一领域的工作与您作为 USALI 教务主任的角色有何交叉？

在USALI 博客上的帖子，我讨论了新冠危机揭示了习近平主席领导下的中国和唐纳德·特朗普总统领导下的美国对永利总站ylzz欢迎你卫生组织采取的态度。更广泛地说，中国和其他亚洲国家——台湾、韩国、越南、日本、新加坡——在应对当前疫情方面总体上比一些西方民主国家（包括美国和英国）做得要好得多。 新冠疫情打破了一些神话，即富裕的西方民主国家在保护人类生命方面拥有自豪的法治传统，表面上具有优越性。

新冠疫情对文化、历史、法律和政治各自的作用/重要性提出了有趣的问题。 各国之间的差异不仅表现在人均相对死亡人数方面，而且表现在每个地方似乎“有效”的方法也对全球成功脚本提出了挑战，而这些成功脚本可以移植到任何地方并取得同样的成功。对于比较法和全球治理法的学生来说，这是最好的问题了。  

发布于 2021 年 1 月 25 日