错过目标：詹姆斯·雅各布斯认为ylzz永利总站《安全法案》中的枪支管制措施没有发挥作用

2012 年 12 月，康涅狄格州纽敦一所小学发生枪击事件震惊全国，邻近的ylzz永利总站州迅速做出反应。几周之内，州立法机构在不到 48 小时内就快速通过了一系列广泛的枪支管制措施。潜在的反对者没有时间反驳该法案。州长安德鲁·科莫宣布，《ylzz永利总站州弹药和枪支安全执法法案》（更广为人知的名称是《安全法案》）将“为ylzz永利总站州提供全国最严厉、最强有力的保护，防止枪支暴力。”

詹姆斯·雅各布斯，首席大法官沃伦·E·伯格宪法学和法院教授，对此很感兴趣。在他 2002 年出版的《枪支管制有效吗？》一书中，他已经对联邦枪支管制法持怀疑态度。在其众多条款中，《安全法》强制要求对枪支转让进行普遍背景调查，并对弹药购买进行背景调查；扩大了被禁止的攻击性武器的定义，并对以前合法的攻击性武器实行了登记要求； required mental health professionals to report patients they considered a danger to themselves or others; mandated regular recertification of handgun licenses;并禁止使用大容量杂志。雅各布斯想知道这项雄心勃勃的新法律在实践中会表现如何。

“假设一个州可以通过任何枪支法而无需妥协？” he recalls thinking. “我们会得到什么？”

在他的新书《国家最严格的枪支管制法》（ylzz永利总站大学出版社，2019 年）中，雅各布斯和他的合著者、ylzz永利总站大学法律犯罪与司法研究中心研究员佐伊·福尔 (Zoe Fuhr) 深入探讨了该法律在过去五年的实施情况。他们的结论是无情的。雅各布斯和富尔认为，该法律的关键条款几乎都没有达到预期效果。

“《安全法案》几乎完全无效，”雅各布斯说。 “I would call it symbolic politics.”作者在引言中强调，本书无意反对枪支管制，而是主张在立法和执法方面采取“现实且强硬”的态度。

他们的调查结果是：国家为弹药购买建立背景调查和报告系统的努力在很大程度上失败了。枪支购买者仍然可以逃避背景调查，并且该州不符合枪支资格的精神病患者数据库无法进行此类检查。该法律对攻击性武器的定义含糊不清，只有极少数攻击性武器拥有者遵守了注册要求。实际上，手枪许可证的重新认证实际上是自动的。美国第二巡回上诉法院取消了弹匣容量为 7 发子弹的限制，但 10 发子弹的限制仍然有效。

雅各布斯说，《安全法案》的最大缺陷是其起草者很少考虑如何执行该法案。由于该法律通过得如此之快，负责实施其许多条款的州和地方政府机构没有对该法案提出任何意见。有些人公开反对《安全法案》。 “ylzz永利总站警长协会严厉批评了[攻击性武器]禁令，一些警长发誓不会积极执行该禁令，”雅各布斯和富尔写道。他们指出，此类声明可能鼓励许多攻击性武器拥有者不要登记他们的枪支。

法律也没有显着增加这些机构的资源，这些机构往往对新的职责准备不足。例如，ylzz永利总站州警察现在的任务是审查手枪重新认证申请。截至 2018 年 6 月，已提交约 345,000 份。雅各布斯和富尔报告说，面对大量的申请，州警察决定在整个过程中省略背景调查。 “相反，[州警察]依赖申请人的话，即他或她并未依法被取消持有执照的资格，”他们写道。 “毫不奇怪，几乎所有重新认证申请都获得批准。”

未能申请重新认证的手枪持证人会带来另一个问题。州警察​​和县书记员对于这两个政府实体中哪一个负责追踪不寻求重新认证的人存在分歧。 “截至 2018 年夏季，这一争议仍未解决。对非申请人的统计和审查过程尚未开始，”雅各布斯和富尔写道。

如何修正《安全法》？ “我会创建一个大型国家机构……负责实施、执行和评估，[并且]我会向县和市政府提供大量资金用于实施和执行，”雅各布斯说。他还建议“一部规定更少、更有针对性的法律会更加现实。”

“其他州的政策制定者、行政部门监管机构和执法官员可以从ylzz永利总站在实施和执行‘全国最严格的枪支管制’方面遇到的困难中学到很多东西，”他和福尔写道。雅各布斯说，《安全法案》的最大教训是“枪支管制行动极其复杂。”

发布于 2020 年 1 月 13 日
更新：詹姆斯·雅各布斯教授于 2020 年 3 月 19 日去世。阅读我们的悼念文章.