永利yl23411与身份：在波多黎各，危机暴露了征服和主权问题，这些问题一直是纽约大学法学院研究的焦点
教授塞缪尔·伊萨查洛夫和克莱顿吉列有相邻的办公室，而且都是政府架构方面的专家。邦妮和理查德·赖斯宪法学教授伊萨查洛夫一般关注国家的宪法蓝图，而马克斯·E·格林伯格合同法教授吉列则密切关注州和城市。然而最近，他们的工作在一个违背政治定义的地方发生了交叉：永利yl23411。
他们解决的共同问题是永利yl23411人管理自己事务的程度。自 1899 年西班牙将其割让给美国以来，永利yl23411混乱的地位一直是其显着特征之一。它的自治程度已经由法院、美国国会和行政部门解释、塑造和改变，有些人会说直到今天它本质上仍然是一个被征服的殖民地。
近年来，两项事态发展使这种不确定的身份成为人们关注的焦点，并凸显了永利yl23411居民几乎无力塑造自己祖国的命运。第一个是严重的财政危机，导致 2015 年联邦干预。第二个是去年 9 月玛丽亚飓风造成的破坏。由于复苏刚刚开始，唐纳德·特朗普总统似乎在推特上质疑联邦政府是否对重建承担全部财务责任——他在休斯敦或新奥尔良遭受飓风破坏时没有提出这一点。
吉列将他的大部分学术和教学投入到州和地方政府之间的关系上，通常是在市政破产的背景下。 2013 年底特律申请破产、密歇根州任命了该市的应急管理人员后，吉列指导了纽约大学法学院学生团队谁为经理准备了一份报告，评估哪些形式的市政治理可以确保财政稳定。 最近他共同教授了“财政困境中的政府研讨会”与法学兼职教授理查德·拉维奇 (Richard Ravitch) 合作，他是解决 20 世纪 70 年代纽约市财政危机的关键人物。
2015 年，迅速增长的债务威胁到永利yl23411的违约，促使吉列和宾夕法尼亚大学法学院的同事 David Skeel呼吁国会创建财政控制委员会 (FCB)，有权管理该岛的财政事务并努力重组其义务。国会在 2016 年就这样做了，通过了《永利yl23411监督、管理和经济稳定法案》(PROMESA)。 PROMESA 董事会由巴拉克·奥巴马总统任命，成员包括纽约大学法律高级研究员阿瑟·冈萨雷斯 法学硕士 '90，美国纽约南区破产法院前首席法官。
此类举动经常引发争议。安文章国家，将吉列和斯基尔视为“永利yl23411金融接管背后的法律理论家”，批评 FCB 用外部霸主取代当地民选官员。吉列在 2014 年的一份报告中明确回应了这一批评哥伦比亚法律评论文章，标题为“”民主独裁：接管经济失败的城市。”在承认FCB的反民主方面的同时，他认为财政危机通常是地方管理不善或功能失调的产物，为了恢复财政秩序，FCB不仅应该被授权取代市政治理，还应该对其进行重组。他指出，接管委员会是暂时的，居民最终会重新获得地方控制权。
当然，甚至在 PROMESA 委员会成立之前，永利yl23411人就长期受制于强加的政治权威。 2015 年，时任总督亚历杭德罗·加西亚·帕迪拉 (Alejandro Garcia Padilla) 就计划就该岛的地位进行公民投票征求伊萨查洛夫的意见，这是半个世纪以来的第六次此类投票，永利yl23411人从不同的选项中进行选择，包括独立、建州或继续作为联邦。
公民投票没有约束力，也没有导致该岛政治地位发生任何变化。但伊萨查洛夫在最近一次公民投票方面所做的工作，在他的三名纽约大学法律研究助理（Alexandra Bursak '17、Russell Rennie '17 和 Alec Webley '16）的帮助下，成为了他们共同撰写的一篇文章的起源，“永利yl23411是什么？”
这篇文章记录了“该岛持续存在的宪法认同危机”，其表现形式多种多样。它在英语中被称为“联邦”，在西班牙语中被称为“estado libre asociado”（“自由联合国家”），两者都没有任何明确的定义。永利yl23411人是美国公民，但不缴纳联邦税；他们在美军中作战，但岛上居民无法在联邦选举中投票。
虽然文章标题中提出的问题甚至让提出该问题的作者感到困惑，但他们确实提出了解决问题的途径。他们呼吁联邦政府提供“更清晰、更好的法律答案。”
玛丽亚飓风造成的破坏并没有改变伊萨查洛夫或吉列对该岛风暴前永利yl23411的看法，但伊萨查洛夫说，它使问题“变得更加严重”。吉列表示，由于波多黎各经济现在已岌岌可危，PROMESA 董事会“面临着更艰巨的工作，但不一定是不同的工作”。
PROMESA 董事会成员冈萨雷斯表示，飓风“将主要的财政危机转变为人道主义危机”。 “我们曾经认为该岛能够取得成功……主要是在没有联邦援助的情况下，现在重建基础设施所需的巨额成本如果没有联邦援助就无法完成，”他说，并补充说“大量的联邦资金已经到位。”
但目前尚不清楚将会提供多少援助。伊萨查洛夫指出，“在特朗普总统的领导下，玛丽亚是联邦政府最初说的一个时刻，‘你们不仅没有对我们的权利，而且也许我们对你们没有责任。’”正如他和他的合著者在他们的文章中所说，“即使在自然灾害中，永利yl23411的政治地位也无法逃脱暴露的创伤。”
2018 年 3 月 19 日发布