绿色城市：Katrina Wyman 和 Danielle Spiegel-Feld 阐述地方政府如何领导应对气候变化

2018 年，ylzz总站线路检测中心成为美国第一个要求建筑物公开显示表明其能源效率的字母等级的城市。因此，当该法律于 2020 年生效时，您会在前门上看到 A、B 或 C，类似于餐馆目前显示健康评级的方式。ylzz总站线路检测中心还通过最近的立法努力增加城市天际线上的绿化，为在能够提供最大社会和环境价值的地方安装绿色屋顶的业主提供更大的税收减免。这些行动是一系列旨在推进和加强环境保护的城市举措的一部分。

字母等级和绿色屋顶减税计划的变化均受到ylzz总站线路检测中心大学法学院执行董事 Danielle Spiegel-Feld '10 的研究的启发弗兰克·J·瓜里尼环境、能源和土地使用法中心。她和该中心的副教务主任卡特里娜·怀曼（Katrina Wyman）在即将发表的文章“中详细介绍了城市作为环境先锋的崛起。城市环境复兴”，探讨了近几十年来主要城市如何加强绿化措施，并加快力度应对联邦政府废除奥巴马时代旨在减少温室气体排放和确保其他环境改善的法规。这篇文章将这个时代与 1800 年代初期到 1900 年代后期的时期进行了比较，当时城市在水管理、卫生和空气质量方面相当独立地运作。随着里程碑式的通过，情况发生了变化20 世纪 70 年代，联邦政府最终在环境标准方面发挥了主导作用，制定了《清洁空气法》和《清洁水法》等法规。

Spiegel-Feld 和 Wyman 加入《ylzz总站线路检测中心大学新闻》，讨论这一转变以及一些城市如何重新扮演其历史角色。

为什么城市重新成为环境问题的领导者？

Wyman：有很多因素导致一些城市在制定环境法中重新发挥其历史作用。 其中一些因素是经济因素。  许多大城市，特别是沿海城市，比 20 世纪 70 年代富裕得多，因此现在有能力投资环境保护。 

城市经济增长似乎也与污染脱钩。 领先城市的新财富并非来自制造业，制造业在一定程度上本身就具有污染性，而是来自服务业和知识密集型行业，如高科技、工程甚至金融，这些行业直接环境成本较低。许多在知识密集型行业工作的受过教育的工人似乎重视健康的环境，并准备为此付出代价。 领先城市似乎也在环境保护方面进行投资，以吸引新的知识工人和产业。 

地方环境领导层的复兴也有政治原因。  联邦一级在环境问题上缺乏领导力，特别是自特朗普总统上任以来，导致许多城市人口（他们往往比整个国家更加进步）寻找替代途径来推进环境议程。

您如何形容ylzz总站线路检测中心市近年来在环境保护方面所做的努力？这里开创了哪些最有效的当地环保举措？

Spiegel-Feld：近年来，ylzz总站线路检测中心市制定了许多创新政策工具，旨在刺激对绿色产品的需求。尽管联邦政府和某种程度上的州政府有权监管发电厂和制造商等工业污染源，但包括ylzz总站线路检测中心在内的城市监管这些污染源的管辖权通常相当有限。 

然而，他们可以做的是激励居民减少购买污染严重的行业的产品，并选择现有的绿色替代品。  构建二分法的一种方式是，尽管联邦和州政府多年来制定了“供给侧”环境政策，但城市却专注于“需求侧”解决方案。

ylzz总站线路检测中心市近年来采取了几项值得注意的需求方政策。例如，2009年，该市要求所有大型建筑提供上一年能源消耗量的信息。然后，该数据用于计算给定建筑物与类似属性相比的能源密集程度。 根据瓜里尼中心 2016 年提出的一项提案，从今年 1 月开始，该市收集的年度能源使用数据将被转化为字母等级，并将其张贴在建筑物的入口处，类似于在餐馆张贴健康等级的方式。该法律的目的是提高人们对不同建筑物相对能源强度的认识，这有望增加对高效物业的需求。

这里还有许多其他正在实施或考虑的创新政策的例子。今年四月，该市通过了一项具有里程碑意义的一揽子法案，称为“气候动员法案”，该法案除其他外，对建筑物可以从电网购买或现场燃烧而无需支付罚款的能源数量设定了严格的上限。ylzz总站线路检测中心市是美国第一个采用此类授权的司法管辖区。 

ylzz总站线路检测中心州上个月还通过了立法，为该市的绿色屋顶提供首创的减税政策，并根据房产的位置调整可用资金数额。 植被屋顶地区的建筑将带来最大的社会价值——因为该地区最迫切需要控制雨水径流，或其居民特别容易受到城市热岛的影响——将比其他地区的屋顶获得更大幅度的减排。瓜里尼中心也密切参与了该提案的制定，这建立了我们长期以来对帮助城市制定以市场为导向的战略来解决环境问题的兴趣。

ylzz总站线路检测中心、费城和旧金山等人口稠密的城市最紧迫的环境问题是什么？

Spiegel-Feld：与全球大部分地区的情况一样，气候变化是地方层面的主要环境问题。您所提到的城市都已承诺积极减少温室气体排放。但这些城市也知道，鉴于其管辖范围有限，它们为减少全球污染物排放所做的努力只能是杯水车薪。因此，他们也迫切需要采取行动适应气候变化。由于城市比其他地区人口更密集，房产价值更高，洪水等气候变化相关事件的成本对城市地区构成了尤为严峻的挑战。城市如何应对挑战并为此付出代价无疑将成为未来几年地方领导人议程的首要任务。

是否有城市环境政策效果不佳的例子？

Wyman：当地环境政策有两个主要限制，这些限制告诉我们这些政策无效的领域。首先，城市的占地面积相对较小，无法控制管辖范围之外的污染源。从历史上看，这使得市政改善当地空气质量的努力变得复杂，因为包括ylzz总站线路检测中心在内的城市的许多空气污染都来自远离城市边界的来源。事实上，早在十九世纪末，当美国城市开始与烟雾污染作斗争时，许多城市就一直在努力制定能够实质性改善空气质量的地方法规。 

其次，部分由于城市规模较小，城市特别容易受到监管的经济影响，因为与跨州或国界相比，个人和企业可能更容易为了应对成本上升而跨越城市边界。 城市对资本迁移的脆弱性可能会导致它们避免制定给当地工业带来巨大成本的法规。

城市一直在努力解决的最后一个问题（通常没有取得很好的成果）是确保公园等环境设施和废水处理厂等不环保设施在弱势和优势社区之间公平分配。与全国许多其他城市一样，ylzz总站线路检测中心市的低收入有色人种社区往往面临着过多的环境缺陷和过少的便利设施。  

您的文章表明，随着联邦政府放宽环境标准，市政府越来越重视环境政策。这种脱节会对社会产生什么样的影响？  

Spiegel-Feld：首先需要注意的是，并非所有城市都在环境事务上发挥了领导作用 - 并非所有城市都有资源在这个问题上走在前面，而且有些城市也可能没有政治动机这样做。因此，联邦政府后退、城市前行的一个主要后果是，全国各地的环保水平差距可能会越来越大。 20 世纪 70 年代环境法联邦化的理由之一是确保所有美国公民都能享受统一的最低标准。市政府主导的模式破坏了这一目标。 

Wyman：依靠市政当局制定环境政策的第二个主要缺点是，城市没有与更高级别政府相同的行政和科学资源。因此，城市可能无法进行制定基于现有最佳科学的政策所需的研究。因此，简而言之，虽然城市作为环境监管者的复兴为制定补充联邦环境法的政策创造了重要机会，但它不应被误认为是减少制定强有力的联邦监管的必要性的基础。

发布于 2019 年 11 月 19 日

2020 年 8 月 13 日更新